El 21 de mayo de 2026, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS) emitió el Memorándum de Política PM-602-0199, una directiva de seis páginas que transforma la manera en que se evalúan las solicitudes de green card familiar dentro de Estados Unidos.
Si usted está casado(a) con un ciudadano estadounidense, ajustando su estatus a través de una petición familiar, o planea presentar el Formulario I-485 desde dentro del país, este memorándum afecta directamente su caso.
Durante años, muchas familias consideraban el Ajuste de Estatus como un trámite: demostrar un matrimonio legítimo, presentar respaldo financiero, pasar la verificación de antecedentes y recibir su green card. El PM-602-0199 reemplaza esa expectativa con un estándar discrecional estricto que otorga a los oficiales de USCIS amplia autoridad para negar solicitudes — incluso cuando se cumplen todos los requisitos de elegibilidad.
¿Qué dice realmente el Memorándum PM-602-0199?
La directiva central del memorándum está expresada en su título: "El Ajuste de Estatus es un Asunto de Discreción y Gracia Administrativa, y un Alivio Extraordinario que Permite a los Solicitantes Prescindir del Proceso Consular Ordinario de Visas."
Esta no es una teoría legal nueva. El memorándum cita décadas de jurisprudencia, comenzando con Matter of Blas, 15 I&N Dec. 626 (BIA 1974), que estableció que el ajuste de estatus "no fue diseñado para reemplazar el proceso consular regular de emisión de visas ni para ser otorgado en casos sin mérito." La Corte Suprema confirmó este principio en *Patel v. Garland*, 596 U.S. 328, 332 (2022), declarando que "el alivio de la deportación es siempre una cuestión de gracia" y que "incluso un no ciudadano elegible debe persuadir al juez de inmigración de que merece un ejercicio favorable de discreción."
Lo que hace el PM-602-0199 es formalizar este principio como guía política activa. USCIS ahora instruye a sus oficiales a tratar cada solicitud de Ajuste de Estatus bajo la Sección 245(a) de la INA como una solicitud de un privilegio extraordinario, no como un trámite rutinario. El memorándum dirige a los oficiales a evaluar cada caso mediante un análisis de "totalidad de las circunstancias," sopesando todos los factores positivos y negativos antes de ejercer su discreción.
La consecuencia práctica: Cumplir con todos los requisitos de elegibilidad del formulario I-485 ya no garantiza la aprobación. Un oficial que reconozca que su matrimonio es real, que los ingresos de su patrocinador califican y que sus antecedentes están limpios, puede aún así negar su solicitud basándose en una evaluación discrecional desfavorable.
La Trampa del Ajuste con Visa de Turista
El impacto más inmediato recae sobre los solicitantes que ingresaron a Estados Unidos con una visa temporal — particularmente visas de turista B-1/B-2 o exenciones de visa ESTA — y posteriormente solicitaron una green card por matrimonio.
El PM-602-0199 instruye explícitamente a los oficiales a examinar "la conducta del extranjero después de su admisión como no inmigrante...inconsistente con el propósito de ese estatus de no inmigrante." El memorándum establece que el "incumplimiento de las condiciones de su admisión como no inmigrante" y la "falta de salida según lo esperado son altamente relevantes" para el análisis discrecional — "particularmente cuando la falta está conectada con la intención del extranjero de residir permanentemente en Estados Unidos y el extranjero podría haber logrado esa meta a través del proceso normal de visa de inmigrante."
En palabras sencillas: si usted ingresó al país como turista y luego solicitó una green card por matrimonio, USCIS puede considerar su entrada como turista inconsistente con el propósito declarado de una visita temporal. Cuanto más cercana en el tiempo esté su solicitud de green card a su fecha de entrada, más escrutinio recibirá su caso.
Esto no significa que todo ajuste con visa de turista será negado. Pero sí significa que los oficiales ahora cuentan con respaldo explícito de política para tratar la diferencia entre una entrada temporal y una solicitud de residencia permanente como un factor negativo significativo.
Cuando las Protecciones Legales No Son Suficientes
Bajo la Sección 245(c) de la INA, el Congreso estableció clases específicas de solicitantes a quienes se les prohíbe ajustar su estatus. Sin embargo, el Congreso también creó exenciones críticas para los familiares inmediatos de ciudadanos estadounidenses — cónyuges, hijos solteros menores de 21 años y padres.
Estas exenciones significan que si usted es un familiar inmediato, ciertas violaciones que descalificarían a otros solicitantes — como empleo no autorizado o pérdida de estatus legal — no lo hacen legalmente inelegible para el ajuste.
Aquí es donde el PM-602-0199 introduce su cambio más trascendental. El memorándum establece que incluso cuando un solicitante supera la barrera de elegibilidad legal, el oficial debe aplicar un análisis discrecional separado. El memorándum cita Matter of Blas para el principio de que factores adversos requieren que el solicitante demuestre "equidades inusuales o incluso extraordinarias" para compensarlos — y señala que "la ausencia de factores adversos, por sí sola, no demuestra tales equidades inusuales o extraordinarias."
Lo que esto significa para las familias: la permanencia indebida previa de su cónyuge puede ser perdonada bajo la ley, pero aún puede ser sopesada como un factor discrecional negativo. Su período de empleo no autorizado puede no descalificarlo por ley, pero un oficial puede citarlo como evidencia de que usted no es un candidato adecuado para el "acto extraordinario" de ajustar su estatus dentro del país.
El Riesgo de la Barra de 3 y 10 Años
El PM-602-0199 no crea barras por presencia ilegal — estas existen independientemente bajo la Sección 212(a)(9)(B) de la INA. Pero el cambio de política del memorándum aumenta dramáticamente el riesgo práctico de activarlas.
Así es como funciona: si USCIS niega una solicitud familiar I-485 por motivos discrecionales, la alternativa principal del solicitante es salir de Estados Unidos y buscar una visa de inmigrante mediante procesamiento consular en una embajada estadounidense en el exterior. El memorándum enmarca explícitamente el procesamiento consular como el camino "ordinario" y esperado.
Pero para los solicitantes que han acumulado presencia ilegal en Estados Unidos, salir del país activa severas barras de reingreso:
- Más de 180 días de presencia ilegal seguidos de salida = barra de 3 años para reingresar a EE.UU.
- Más de un año de presencia ilegal seguido de salida = barra de 10 años para reingresar a EE.UU.
Esto crea lo que los abogados de inmigración llaman la "trampa del ajuste": las familias quedan atrapadas entre permanecer en Estados Unidos sin estatus o salir y enfrentar años de separación forzada.
El riesgo se agrava por el fallo de la Corte Suprema en Patel v. Garland, que limita severamente la revisión judicial de decisiones discrecionales de inmigración. Bajo Patel, si USCIS niega su ajuste basándose en un ejercicio desfavorable de discreción, su capacidad para impugnar esa negación en corte es extremadamente limitada. Su solicitud inicial es su mejor oportunidad para asegurar un resultado favorable.
Cómo las Familias Pueden Protegerse Bajo el Nuevo Estándar
La era de presentar solicitudes I-485 con lo mínimo indispensable terminó. Bajo el PM-602-0199, el memorándum requiere que los oficiales "consideren y sopesen toda la evidencia relevante en el expediente, tomando en cuenta la totalidad de las circunstancias para determinar si el extranjero es adecuado para la residencia permanente y si la aprobación de su solicitud de ajuste de estatus es en el mejor interés de Estados Unidos."
Para cumplir con este estándar, su solicitud debe demostrar equidades discrecionales positivas que superen cualquier factor negativo. Basándose en el marco que establece el memorándum, un caso discrecional sólido debe incluir:
Lazos Familiares y Raíces Comunitarias
Documente la profundidad de sus conexiones con Estados Unidos. Esto incluye su relación con su cónyuge e hijos ciudadanos estadounidenses, años de residencia, propiedad de bienes raíces, historial de empleo y participación activa en organizaciones comunitarias, cívicas o religiosas.
Cumplimiento y Buen Carácter Moral
El memorándum instruye a los oficiales a evaluar "lazos familiares, estatus migratorio e historial, el carácter moral del solicitante, y cualquier otro factor relevante." Prepare un expediente completo que demuestre cumplimiento tributario, conducta legal y cualquier contribución a su comunidad. Si tiene violaciones migratorias previas, abórdelas proactivamente con contexto en lugar de esperar que sean pasadas por alto.
Historial de Entrada y Documentación de Intención
Debido a que el memorándum examina si su conducta fue "inconsistente con el propósito de ese estatus de no inmigrante," debe documentar sus intenciones originales de entrada y explicar cómo sus circunstancias genuinamente cambiaron después de su llegada. Si ingresó como turista y después decidió casarse, demuestre que la decisión surgió de un cambio genuino de circunstancias — no de una estrategia preplaneada.
Evidencia de Dificultad Extrema
Si la negación causaría dificultad severa a miembros familiares ciudadanos estadounidenses — particularmente niños — documente esto con registros médicos, evaluaciones psicológicas, registros de inscripción escolar y declaraciones de expertos cuando sea apropiado.
Estrategia de Doble Vía con Waiver
Para casos de alto riesgo donde el solicitante tiene presencia ilegal significativa, considere presentar un waiver I-601A anticipado simultáneamente. Esto prepara un camino alternativo al procesamiento consular mientras documenta dificultad extrema para familiares ciudadanos estadounidenses que califiquen. Un abogado de inmigración con experiencia puede evaluar si esta estrategia es apropiada para su situación.
¿Qué Debe Hacer Ahora?
Si tiene una solicitud I-485 pendiente o planea presentar una, este memorándum demanda atención inmediata. Debe:
- Revisar su historial de entrada — ¿Cómo ingresó a EE.UU.? ¿Con qué visa? ¿Cuánto tiempo pasó entre su entrada y su solicitud de green card?
- Identificar factores negativos potenciales — Cualquier permanencia indebida, empleo no autorizado, brechas de estatus o conducta que pueda ser vista como inconsistente con el propósito original de su admisión.
- Construir su expediente de equidades — Reúna documentación de lazos familiares, participación comunitaria, registros tributarios y referencias de carácter.
- Consultar a un abogado de inmigración — Un abogado puede evaluar su perfil de riesgo específico bajo el nuevo estándar discrecional e identificar si su caso requiere documentación defensiva adicional.
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Preguntas Frecuentes
¿Qué es el Memorándum de Política PM-602-0199 de USCIS?
El Memorándum de Política PM-602-0199, emitido el 21 de mayo de 2026, es una directiva formal de USCIS que establece que el Ajuste de Estatus bajo la Sección 245 de la INA es "un asunto de discreción y gracia administrativa" y "un alivio extraordinario" que permite a los solicitantes evitar el proceso consular ordinario de visas. Instruye a los oficiales a evaluar cada solicitud mediante un análisis de totalidad de las circunstancias, sopesando factores discrecionales positivos y negativos antes de otorgar la aprobación.
¿Puede USCIS negar una green card por matrimonio aunque el matrimonio sea real?
Sí. Bajo el PM-602-0199, los oficiales de USCIS pueden negar una solicitud de Ajuste de Estatus I-485 incluso cuando el solicitante cumple con todos los requisitos legales de elegibilidad — incluyendo demostrar un matrimonio legítimo. El memorándum dirige a los oficiales a evaluar por separado si el solicitante merece un ejercicio favorable de discreción basándose en la totalidad de las circunstancias, incluyendo historial migratorio, carácter moral y cualquier conducta inconsistente con los términos de su admisión.
¿Cómo afecta el PM-602-0199 a quienes ingresaron con visa de turista?
El memorándum instruye explícitamente a los oficiales a evaluar si la conducta del solicitante después de su admisión fue "inconsistente con el propósito de ese estatus de no inmigrante." Si ingresó a EE.UU. con una visa de turista B-1/B-2 y posteriormente solicitó una green card por matrimonio, los oficiales pueden considerar esto como un factor discrecional negativo — particularmente si presentó su solicitud poco después de su entrada o si sus acciones sugieren que tenía intención de quedarse permanentemente cuando ingresó.
¿Cuáles son los factores discrecionales positivos para una solicitud de green card familiar?
Las equidades discrecionales positivas que los oficiales consideran incluyen lazos familiares sólidos con ciudadanos o residentes permanentes de EE.UU., duración de residencia legal, empleo estable y cumplimiento tributario, propiedad de bienes raíces, participación comunitaria, buen carácter moral y evidencia de que la negación causaría dificultad severa a miembros familiares ciudadanos estadounidenses. Bajo el PM-602-0199, los solicitantes con factores adversos deben demostrar "equidades inusuales o incluso extraordinarias" para justificar la aprobación.
¿Qué es la barra de presencia ilegal de 3 y 10 años?
Bajo la Sección 212(a)(9)(B) de la INA, si un solicitante acumula más de 180 días de presencia ilegal en EE.UU. y luego sale del país, queda impedido de reingresar por tres años. Si acumula más de un año y sale, la barra es de diez años. Debido a que el PM-602-0199 puede empujar más casos familiares hacia el procesamiento consular en el exterior, los solicitantes que salen para asistir a entrevistas en la embajada corren el riesgo de activar estas barras.
¿El PM-602-0199 afecta las peticiones familiares I-130?
No. El PM-602-0199 no cambia el proceso de petición I-130, que establece la relación familiar que califica y permanece como un derecho legal. El memorándum se aplica específicamente al paso de Ajuste de Estatus I-485, donde el solicitante solicita recibir su green card sin salir de Estados Unidos. Es en la etapa de ajuste donde se aplica el nuevo estándar discrecional.
¿Se puede apelar una negación del I-485 bajo las nuevas reglas?
La revisión judicial de decisiones discrecionales de inmigración es extremadamente limitada. El fallo de la Corte Suprema en Patel v. Garland, 596 U.S. 328 (2022), confirmó que los tribunales federales generalmente carecen de jurisdicción para revisar los hallazgos de hecho que sustentan las negaciones discrecionales. Esto hace que construir una solicitud inicial sólida sea crítico, ya que puede no haber una vía confiable para revertir una decisión discrecional desfavorable.
¿Qué debo hacer si ya presenté mi I-485 antes del PM-602-0199?
Si su Formulario I-485 está actualmente pendiente, el PM-602-0199 aplica a su caso. Los oficiales de USCIS que adjudican solicitudes pendientes utilizarán el marco discrecional descrito en el memorándum. Revise su solicitud con un abogado de inmigración para determinar si debe presentar evidencia suplementaria demostrando equidades discrecionales positivas — particularmente documentación de lazos familiares, raíces comunitarias, cumplimiento tributario y cualquier dificultad que la negación causaría a miembros familiares ciudadanos estadounidenses. No espere a que USCIS solicite evidencia adicional; fortalecer proactivamente su expediente es la respuesta más efectiva.
¿El memorándum aplica a todas las solicitudes de Ajuste de Estatus?
El memorándum aplica a categorías discrecionales de ajuste bajo la Sección 245 de la INA. Sin embargo, ciertas disposiciones de ajuste son no discrecionales por ley — lo que significa que si el solicitante cumple con todos los requisitos, USCIS debe aprobar sin ejercer discreción. Estas excepciones incluyen ajustes bajo la Ley de Ajuste Nicaragüense y Alivio Centroamericano (NACARA), ajuste de refugiados bajo la Sección 209(a)(2) de la INA, y ciertas disposiciones militares. La mayoría de los ajustes familiares, incluyendo los casos por matrimonio, caen bajo el marco discrecional abordado por el PM-602-0199.
Este artículo proporciona información general sobre la política migratoria de Estados Unidos y no constituye asesoramiento legal. La ley de inmigración es compleja y depende de los hechos específicos de cada caso. Consulte a un abogado de inmigración calificado sobre sus circunstancias individuales. La abogada Grace Marcano está admitida para ejercer en Florida.
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